El 17 de julio, Xi Jinping pronunció el discurso de apertura en la Conferencia Mundial sobre Inteligencia Artificial en Shanghai, siendo la primera vez que el líder de China se dirigió al evento en persona desde su lanzamiento en 2018. Su aparición subrayó la creciente importancia que Beijing está otorgando a la configuración de la gobernanza global de la inteligencia artificial (IA). en su discursoXi enfatizó cuatro observaciones, incluida la promoción del «verdadero multilateralismo», lenguaje que Beijing utiliza cada vez más para justificar el establecimiento de un orden global paralelo liderado por el Partido Comunista Chino.
En línea con las ambiciones de China de integrar sus propias instituciones en el ecosistema global de gobernanza de la IA, el anuncio más trascendental de la conferencia se produjo un día antes del discurso formal de Xi. Establecimiento la Organización Mundial de Cooperación en Inteligencia Artificial (WAICO) con sede en Shanghai. La nueva organización internacional podría resultar ser el intento más ambicioso de China hasta el momento para dar forma al uso y la gobernanza futuros de la IA.
Construyendo sobre el 2023 de China Iniciativa global de gobernanza de la IALa idea de una organización internacional para la IA liderada por China fue propuesta por primera vez por el primer ministro Li Qiang en la conferencia de 2025 y reiterada en el plan quinquenal (2026-2030) adoptado en marzo. WAICO señala el paso de China de articular principios para la gobernanza de la IA a construir instituciones duraderas a través de las cuales esos principios puedan implementarse y normalizarse.
Precisamente porque será fundamental para anclar el enfoque de China hacia la IA, su éxito potencial como foro de establecimiento de normas corre el riesgo de afianzar enfoques autoritarios digitales para la gobernanza de la IA.
29 países han firmado el acuerdo acuerdo WAICO se fundó el 16 de julio. Los miembros fundadores procedían en gran medida de África y Oriente Medio (Argelia, Camerún, Congo, Etiopía, Kenia, Lesotho, Mozambique, Omán, Senegal y Sudáfrica) y Asia (Camboya, China, Indonesia, Kazajstán, Kirguistán, Laos, Malasia, Myanmar, Pakistán, Tayikistán y Uzbekistán). Desde Europa, Bielorrusia, Rusia y Serbia estuvieron entre los firmantes, mientras que en América Latina estuvieron de acuerdo Brasil, Cuba, Nicaragua y Venezuela. Muchos de estos países ya participan en la Ruta de la Seda Digital de China, la Iniciativa de la Franja y la Ruta o programas de cooperación digital más amplios que han llevado a una creciente represión digital.
Xi Jinping habló en su discurso de apertura célebre El establecimiento de la nueva organización es “un paso importante de China para responder al llamado del Sur global y unir a la comunidad internacional para promover vigorosamente el desarrollo y la gobernanza de la IA”.
Esta formulación refleja una continuidad más amplia en el enfoque de China hacia la gobernanza digital global. El compromiso declarado con la asociación del Sur Global y la cooperación beneficiosa para todos en IA se basa en la formulación retórica anterior de China: «un futuro compartido en el ciberespacioEl objetivo es normalizar la “cibersoberanía”: la idea de que el ámbito digital es una extensión natural de la soberanía nacional y que la gobernanza digital debe ser competencia exclusiva de los Estados, libre de obligaciones internacionales de derechos humanos o de responsabilidad ante grupos de interés independientes. WAICO corre el riesgo de extender estos enfoques al campo en evolución de la gobernanza de la IA.
Las instituciones son importantes no sólo por las ideas que representan, sino también por los mecanismos mediante los cuales difunden herramientas y dan forma a normas. Las organizaciones internacionales crean influencia al convocar a gobiernos, capacitar a funcionarios, desarrollar estándares técnicos, coordinar investigaciones y construir redes duraderas. Estas actividades configuran gradualmente lo que se acepta como las mejores prácticas internacionales.
En este sentido, China ni siquiera necesita a WAICO para reemplazar los foros existentes. China simplemente necesita que su nueva organización se convierta en un lugar importante para la normalización colectiva de los enfoques de China respecto de la gobernanza de la IA. Los países miembros participantes promoverán entonces activamente el enfoque preferido de China en otros foros que sigan siendo más influyentes.
En su discurso de apertura, Xi describió áreas prioritarias para Beijing. Para “apoyar el desarrollo global de la IA y promover la creación de capacidad global en IA”, China se ha comprometido a brindar 5.000 oportunidades de capacitación en IA a los países en desarrollo durante los próximos cinco años. China establecerá centros de cooperación en IA con la ASEAN, la Unión Africana, la Liga de Estados Árabes, la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños, la Organización de Cooperación de Shanghai y los BRICS, e invitará a 30 países a utilizar el sistema de alerta meteorológica MAZU de China, impulsado por IA. Estas iniciativas son más que ayuda al desarrollo. Crean canales a través de los cuales las tecnologías, los enfoques regulatorios y los estándares chinos también se integran en los ecosistemas de IA de los países socios.
Este enfoque también refleja la creciente importancia de la IA como infraestructura en China. En lugar de limitarse a exportar aplicaciones individuales de IA, Beijing busca cada vez más proporcionar ecosistemas integrados de modelos, servicios, recursos informáticos, estándares, capacitación e infraestructura pública digital.
La estrategia industrial interna de IA de China refuerza esta ambición internacional. El último plan quinquenal exige una adopción global acelerada de las tecnologías chinas de inteligencia artificial.
Al señalar un área de prioridad estratégica para Beijing, Xi también aprovechó su discurso para reiterar el apoyo de China al desarrollo de la IA de código abierto. El código abierto a menudo se presenta como un medio para democratizar la IA, pero también cumple un propósito estratégico al fomentar la adopción generalizada de modelos y herramientas chinos. Probablemente no sea una coincidencia que Moonshot AI de China haya decidido alinear el lanzamiento de su último modelo de código abierto, Kimi K3, con los comentarios de Xi. Moonshot AI, una de las llamadas seis tigres AI, Reclamos Kimi K3 se desempeña tan bien como los modelos líderes de OpenAI y Anthropic en algunas tareas clave. Podría decirse que esto demuestra cómo el ecosistema comercial de IA de China es cada vez más complementario a sus esfuerzos diplomáticos para expandir la influencia internacional, lo que probablemente se verá facilitado aún más por la asociación WAICO.
Nada de esto garantiza que WAICO se convierta en una institución dominante en la gobernanza global de la IA. Sigue siendo más ambicioso. Sin embargo, cuando un gobierno cuyo enfoque interno de IA y gobernanza digital ha normalizado sistemáticamente las prácticas autoritarias digitales busca influir en las instituciones internacionales que podrían dar forma a las tecnologías futuras que dominan nuestras vidas, se justifica una mayor precaución.
China presentó la Organización Mundial de Cooperación en IA como una expresión del “verdadero multilateralismo”. Pero su trayectoria más amplia en gobernanza digital sugiere que la organización promoverá un modelo de gobernanza de la IA centrado en el Estado, uno que coloque a los gobiernos, en lugar de las instituciones de múltiples partes interesadas y las protecciones de los derechos humanos, en el centro del orden internacional emergente de la IA. Este enfoque corre el riesgo de ignorar los derechos humanos en las nuevas tecnologías y los estándares de IA.
Las normas internacionales rara vez se establecen mediante una sola declaración o cumbre. Surgen de la acumulación constante de instituciones, estándares, colaboración técnica y redes profesionales. Será importante monitorear el desarrollo de esta institución.