La diplomacia trastienda ha sido durante mucho tiempo un elemento clave en las relaciones chino-estadounidenses. Desde que el asesor de seguridad nacional de Estados Unidos, Henry Kissinger, asumió el cargo visita secreta a china En 1971, Estados Unidos utilizó este enfoque discreto varias veces para aliviar las tensiones entre las dos naciones. Comparado con la diplomacia formal Diplomacia trastienda a menudo conduce a resultados positivos inesperados porque el alto nivel de secreto crea un ambiente propicio para negociaciones más eficientes y flexibles, particularmente en tiempos de mayor tensión cuando los canales formales pueden ser menos efectivos.
Los líderes estadounidenses a menudo prefieren Mantener en secreto las conversaciones con Chinaparticularmente cuando las medidas políticas son recibidas con críticas por parte del Congreso, los medios de comunicación y la opinión pública. Sin embargo, no toda la diplomacia se desarrolla a puerta cerrada. Diplomacia formal Es necesario que grandes potencias como Estados Unidos y China demuestren su capacidad para influir en las negociaciones y los resultados. La diplomacia es quizás el instrumento más incomprendido Se utiliza para gestionar las relaciones exteriores a medida que se desarrollan fuera de la vista y fuera de la mente, pero en democracias como Estados Unidos, la diplomacia formal también encarna Transparencia en la política. Como defendió el ex presidente Barack Obama, la apertura en la diplomacia ayuda a demostrar legitimidad ante los socios y el público y garantiza la rendición de cuentas del gobierno.
Por lo tanto, los políticos estadounidenses inteligentes reconocen que la diplomacia secreta debe utilizarse con prudencia. El éxito de una diplomacia trastienda depende de la delicadeza, el civismo y, quizás lo más importante, el momento oportuno. Para que los presidentes estadounidenses inicien una diplomacia secreta con China, dos condiciones clave deben cumplirse: deben tener una fuerte determinación política para mejorar las relaciones entre China y Estados Unidos y debe haber una presión interna significativa para contrarrestar tales mejoras.
Uno de los ejemplos más destacados de diplomacia trastienda es el intento del presidente Richard Nixon de reabrir las relaciones con China. Una vez apasionado senador anticomunistaNixon se convirtió en un gran estratega que establecía prioridades geopolítica después de asumir el cargo. Reconociendo que China podría servir de influencia contra la Unión Soviética y que tanto Moscú como Beijing podrían ejercer presión sobre Vietnam del Norte, pasos tomados Normalizar las relaciones entre China y Estados Unidos. Primero alivió las restricciones comerciales y de viaje impuestas a China en 1950 y luego reanudó las conversaciones chino-estadounidenses en Varsovia en diciembre de 1969, después de una pausa de dos años.
Mientras tanto, a pesar de una creciente tendencia a las convenciones hacia una actitud más abierta hacia las reformas políticas de China a finales de los años 1960, Resistencia La idea de abrirse a China todavía prevalecía en Estados Unidos. Por ejemplo, cuando el diputado Paul Findley sugirió el “Ley de Relaciones Comerciales Este-Oeste de 1969“Nunca se aprobó el uso del comercio como medio para normalizar las relaciones con China”.
Dada la importante presión interna, Nixon sabía que sus esfuerzos por normalizar las relaciones chino-estadounidenses podrían resultar contraproducentes si no se gestionaban con cuidado. A diferencia de sus predecesores John Kennedy Y Lyndon Johnsoncuyos intentos de cambiar su política hacia China fueron frustrados por la oposición interna, Nixon persiguió tenazmente sus ambiciones geopolíticas a través de la diplomacia trastienda. Al final, su enfoque resultó exitoso tanto a nivel nacional como internacional.
Otros presidentes estadounidenses que participaron en la diplomacia trastienda incluyen Jimmy Carter Y George HW Bush. Al igual que Nixon, demostraron una fuerte determinación política para mejorar las relaciones chino-estadounidenses a pesar de la importante presión interna. Ahora, cuando las relaciones bilaterales alcanzan otro punto de inflexión crítico, surge la pregunta: ¿Debería el actual presidente estadounidense, Joe Biden, iniciar una nueva ronda de diplomacia trastienda?
El quid de la cuestión sigue estando en las dos condiciones antes mencionadas. Primero, ¿tiene Biden la fuerte determinación política para mejorar las relaciones chino-estadounidenses? Si y no.
A corto plazo, la administración Biden está activa Navegar la política de Estados Unidos hacia China del “desacoplamiento” a la “reducción de riesgos”. Este cambio estratégico no se debe sólo a la necesidad de una relación económica más sólida con la segunda economía más grande del mundo, sino Estabilización de la economía estadounidense. También refleja el deseo de una China más cooperativa en el Indo-Pacífico, con el objetivo de reducir las tensiones en torno a la Guerra Ucrania-Rusia y el estrecho de Taiwán.
A más largo plazo, la postura de Biden sobre una remodelación fundamental de las relaciones chino-estadounidenses sigue siendo ambigua. Su administración no solo ha mantenido los aranceles a China de la era Trump y ha aprobado leyes anti-China como esta Ley CHIPS y Cienciaél alianzas fortalecidas con EE.UU. en el Indo-Pacífico en respuesta a la creciente asertividad de China. A diferencia del abierto “desacoplamiento integral“Política hacia China en el último año de la administración Trump, la administración Biden tiene una postura más enfoque flexible y diferenciado a China, que el Secretario de Estado Antony Blinken describió como “competitiva cuando debe ser, cooperativa cuando puede ser y hostil cuando debe ser”.
En segundo lugar, ¿está Biden bajo una presión significativa en su país para mejorar las relaciones chino-estadounidenses? No necesariamente. Si bien el sentimiento antichino parece estar generalizado, las diferencias partidistas sobre China son cada vez más claras, tanto dentro del público en general Y debajo élites políticas. A pesar de las afirmaciones de que el Congreso ha alrededor de 400 billetes anti-China en los últimos años la mayoría de ellos son simplemente “legislación performativa“con poco efecto.
Además, los esfuerzos de la administración Biden para calmar las tensiones con China están ganando una mayor aceptación a pesar de la postura dura supuestamente bipartidista sobre China. demócratas. A diferencia de Nixon, Carter y Bush padre, Biden enfrenta menos resistencia ideológica hacia China mientras busca mejorar las relaciones bilaterales. En un momento de profunda interdependencia económica entre los dos países, la política de Biden hacia China podría incluso encontrar el apoyo de republicano.
Además de las dos condiciones mencionadas anteriormente, otro factor crucial es la reacción esperada de los dirigentes chinos. Es más probable que los políticos estadounidenses recurran a una diplomacia trastienda cuando esperan al menos una respuesta receptiva, si no enteramente positiva, de sus homólogos chinos, por pequeña que sea.
Cuando Nixon, a través del embajador de Estados Unidos en Polonia, Walter Stoessel, sentó las bases para abrir canales de inteligencia hacia China, Zhou En Lai reaccionó con cautela autorizando la liberación de dos estadounidenses que habían estado retenidos en China durante meses después de que su yate se desviara hacia aguas territoriales chinas cerca de Hong Kong. Kissinger reconoció esta señal procedente del otro lado del Pacífico y, junto con Nixon, rápidamente pasó al siguiente paso. Hubo reacciones igualmente abiertas cuando Führman Y el viejo arbusto buscó diálogos secretos con China.
La desafortunada realidad es que ambos países están actualmente dominados por un sentimiento nacionalista. Estados Unidos enfatiza su Liderazgo global en defender la democracia contra el autoritarismo, mientras que China cuestiona el orden global con su “modelo chino”. Cuestiones controvertidas como Taiwán y los derechos humanos se han convertido en temas inevitables en casi todas las conversaciones bilaterales recientes, y ninguna de las partes está dispuesta a dar marcha atrás. A medida que se amplían las áreas de falta de perdón, la probabilidad de que los líderes estadounidenses esperen una respuesta receptiva de sus homólogos chinos disminuye drásticamente, lo que hace que la diplomacia trastienda sea una opción innecesaria por ahora.
De cara a las elecciones presidenciales estadounidenses de 2024, se espera que tanto demócratas como republicanos aumenten el uso del “mapa de China“Para no parecer débil en cuestiones de China y ganar puntos políticos. Con incentivos limitados para cambiar el status quo, es posible que no se produzca un avance importante en la relación bilateral actual, ya sea a través de una diplomacia formal o secreta, hasta después de las elecciones.