El mes pasado, el grupo suizo IQAir recopiló y analizó datos de 14 estaciones de monitoreo regionales para explicar la capital de Pakistán, Lahore. la ciudad más contaminada del mundo. Esto supuso un shock para el país, ya que el índice de calidad del aire (ICA) de Lahore alcanzó 1.165. Luego se elevó a la increíble cifra de 1900.
Lahore no está sola en su crisis de contaminación. Tanto India como Pakistán siguen sufriendo graves crisis de contaminación del aire. Durante el mes Nueva Delhi tomó el lugar de Lahore como la ciudad más contaminada del mundo, con una puntuación prevista que aumentará a 1.081.
Cualquier valor de AQI superior a 300 se considera «peligroso».
Los meses de invierno en India y Pakistán han visto niveles crecientes de smog en los últimos años, causado por el tráfico de automóviles, la quema de rastrojos y los contaminantes industriales. Es importante reconocer que el smog es una cuestión de seguridad humana. Hay Inundación de informes La gente hace fila para recibir atención de emergencia, quejándose de malestar y de la incapacidad de vivir adecuadamente en los espacios opacos y llenos de smog. Los trabajadores de primera línea (aquellos cuyos trabajos requieren que estén al aire libre, incluidos los jornaleros, los trabajadores de la construcción y los inmigrantes) son los más afectados.
Las autoridades de Delhi han implementó el plan de acción de respuesta gradual (GRAP-4) para controlar el smog. El plan exige la prohibición de los generadores diésel, restricciones al tráfico de vehículos y el cierre de escuelas. Mientras tanto, funcionarios paquistaníes han convocado una reunión “Sala de guerra contra el smog” un enfoque multiinstitucional con líderes técnicos para abordar el smog y los esfuerzos de adaptación. Ambos esfuerzos son demasiado pequeños y demasiado tardíos; El creciente smog es un déficit gubernamental. El artículo 21 de la Constitución india rige en gran medida el derecho a un medio ambiente sano, mientras que Pakistán ha incorporado el bienestar ambiental en su legislación Artículo 9Ael derecho a la vida.
Mientras ambos lados de la frontera entre India y Pakistán se enfrentan a esta crisis de contaminación del aire que empeora, los llamados a la cooperación han cobrado impulso. Los expertos confían cada vez más en que esta crisis compartida puede conducir a una reactivación de la diplomacia, pero ambas partes siguen lidiando con relaciones históricamente turbulentas.
Los avances en la diplomacia climática entre China y Estados Unidos dejan en claro que el clima puede ser un puente en relaciones internacionales que de otro modo serían difíciles. Comparar los éxitos y fracasos de los dos mayores emisores de CO2 con las relaciones entre India y Pakistán puede proporcionar ideas importantes.
Jennifer Turner, directora del Foro Ambiental de China, explicó cómo China y Estados Unidos consideran cada vez más la lucha contra el cambio climático como una tarea. Las acciones de China se basaron en el entendimiento de que el empeoramiento del clima y los fenómenos meteorológicos extremos impactan negativamente los resultados económicos y de seguridad. Según Turner, construyeron «una asociación centrada en un problema compartido y beneficios colaterales». Por lo tanto, India y Pakistán deben reconocer que el smog y el cambio climático son enemigos comunes y “multiplicadores de amenazas”. El empeoramiento del smog amenaza la seguridad humana y puede tener implicaciones para la seguridad internacional en una región que ya es políticamente inestable.
Esto ya se está desarrollando en contexto. Tratado de las Aguas del Indo de 1960que hasta hace poco era un modelo de cooperación transfronteriza entre los dos vecinos. Sin embargo, los repetidos llamados a renegociar aspectos del uso compartido del agua debido al cambio climático, la seguridad nacional y las preocupaciones estratégicas han vuelto a aumentar las tensiones. La renegociación del transporte por vías navegables interiores refleja la fragilidad de los contratos transfronterizos a medida que cambia la disponibilidad de recursos.
El smog es sólo una consecuencia de desafíos regionales más amplios y superpuestos.
“Las preocupaciones sobre la seguridad climática aumentarán en ambos países y aumentarán los desafíos para garantizar el funcionamiento del IWT. Los beneficios de la diplomacia bilateral son claros aquí”, dijo Michael Kugelman, director del Instituto del Sur de Asia en el Wilson Center. El empeoramiento de las preocupaciones por la seguridad y el aumento de las condiciones humanas en la región del Himalaya, vulnerable al clima, subrayan la necesidad de compartir datos y aumentar la cooperación regional. Ambos países deben aprovechar esta oportunidad para iniciar un período de paz y cooperación contra un enemigo mayor: el cambio climático.
«Mueren más personas a causa de la contaminación del aire en India y Pakistán que en la frontera, y eso debería ser motivo suficiente para trabajar juntos», enfatizó Rafay Alam, un renombrado abogado ambientalista paquistaní.
El ejemplo China-Estados Unidos también muestra que la voluntad política es crucial para ampliar dichas relaciones diplomáticas. Esto ocurrió cuando la acción climática cobró impulso en los Estados Unidos a principios de la década de 2000 debido al liderazgo y la promoción de asociaciones internacionales del ex vicepresidente Al Gore. Colaboración promovida por esfuerzos continuos entre El presidente Barack Obama y el presidente Xi Jinping en la década de 2010 condujeron al Acuerdo de París de 2015. Sin embargo, la primera presidencia de Donald Trump. Los objetivos climáticos se descarrilaron significativamente y asociaciones limitadas con China. El presidente Joe Biden revivió las estancadas relaciones con el Acuerdo Sunnylands 2023 Debería reforzarse la cooperación en materia de acción climática, pero la reelección de Trump este año ha vuelto a presentar al mundo un problema Existe una gran incertidumbre sobre las perspectivas de la acción climática.
Para India y Pakistán, abordar el cambio climático no es una cuestión partidista, lo que significa que ambos pueden trabajar juntos a pesar de un cambio de gobierno. pakistaní La primera ministra de Punjab, Maryam Nawaz Sharif. solicitudes extendidas discutieron el asunto más de una vez con su homólogo indio, el Ministro Principal del Punjab indio, Bhagwant Mann. Destacó que el viento no conoce fronteras.
Ministro de Asuntos Exteriores de la India, S. Jaishankar visitó Islamabad en octubre de 2024 para la cumbre de la Organización de Corporaciones de Shanghai (SCO), una de las primeras visitas de este tipo en nueve años. Su visita marcó un importante paso adelante en la revitalización de las relaciones, ya que destacó la importancia de la cooperación regional. El ex primer ministro paquistaní, Imran Khan, también lo había hecho. llamó a la paz y cooperación regional.
Existe un escepticismo evidente sobre los méritos de la diplomacia sobre el smog entre India y Pakistán, debido en gran medida a cuestiones no resueltas como Cachemira y el terrorismo. Para abordar esta falta de confianza, el ejemplo de la diplomacia climática chino-estadounidense muestra que, si bien las cuestiones políticas importantes pueden crear incertidumbre y debilitar las relaciones bilaterales, Los esfuerzos diplomáticos en cuestiones neutrales pueden ser útiles. Por ejemplo, los intercambios financieros a menudo quedaron al margen y se centraron más en las tecnologías agrícolas y la política climática. En el caso de India y Pakistán, el diálogo también puede ser limitado, pero inicia un período de discusiones mutuamente beneficiosas para evitar tensiones de larga data.
«La diplomacia sobre la contaminación del aire puede no dar resultados, pero creo que es un mecanismo de fomento de la confianza que puede abrir otras áreas de discusión», dijo Alam. De manera similar, Kugelman enfatizó: “Cada discusión (compartir historias y pasos a seguir) es en general positiva y sienta las bases para una mayor colaboración para combatir el cambio climático”.
En primer lugar, los esfuerzos de diplomacia climática entre India y Pakistán pueden incluir mecanismos de adaptación y contaminación del aire, alternativas innovadoras y asequibles a la quema de rastrojos, intercambio de datos sobre la contaminación del aire, cooperación técnica y procesos políticos. Los esfuerzos nacionales para combatir el smog deben incluir acelerar el despliegue de energía limpia, mejorar el transporte público y la movilidad, y acelerar el despliegue de vehículos eléctricos mediante políticas de impulso tecnológico y atracción de la demanda.
Además, India y Pakistán están en camino de lograr emisiones netas cero, pero el carbón sigue siendo el principal problema, ya que genera electricidad e impulsa procesos industriales. El carbono emitido por estas centrales térmicas y refinerías es mucho más peligroso que las emisiones de la quema de rastrojos. Pero estos cambios estructurales y de largo plazo también pueden ignorarse por el momento.
Los foros intergubernamentales existentes pueden ser fundamentales para fomentar una diplomacia climática bilateral y regional más amplia y esfuerzos de adaptación entre India y Pakistán. Por ejemplo esto Declaración de Male sobre el Control y la Prevención de la Contaminación del Aire también puede ser revitalizado. Se lanzó el foro para la cooperación regional en el sur de Asia, en el que participan ocho países, entre ellos India y Pakistán.pero el progreso ha sido lento en las últimas décadas. Similar, SAARC (Asociación del Sur de Asia para la Cooperación Regional) puede proporcionar un espacio neutral para que los dos países avancen en sus esfuerzos de diplomacia sobre el smog si la organización puede revivir.
Los intereses de la diplomacia sobre el smog entre India y Pakistán también pueden conducir a nuevas fases de diálogos regionales sobre seguridad climática. El Centro Internacional para el Desarrollo Integrado de las Montañas (ICIMOD) es lo suficientemente activo como para promover la integración climática y la resiliencia en la región del Himalaya. Como centro de conocimientos, garantiza diálogos técnicos y políticamente neutrales para combatir el cambio climático en el cinturón del Himalaya.
A pesar de la competencia estratégica, la cooperación bilateral entre los think tanks, las ONG y las instituciones educativas con sede en Estados Unidos y China siguió siendo un vínculo importante que promovía el intercambio de conocimientos y la transferencia de tecnología. Por lo tanto, Kugelman enfatizó que en el caso de India y Pakistán, si bien la diplomacia bilateral e interestatal puede ser lenta y estancada, hay “espacio para la diplomacia de la Vía 2”, donde las plataformas y foros de la sociedad civil pueden promover la experiencia científica y la cooperación de ambas nacionalidades. continuar el discurso de la diplomacia climática.