Según el Estudio Económico (2023-24), la capacidad de producción de electricidad de Pakistán es de 42.131 MW, casi el doble de su demanda interna de electricidad. Sin embargo, Pakistán sigue siendo el único país del sur de Asia frente a una falta crónica de electricidadIncluso en grandes ciudades como Karachi se produce una pérdida de carga. A Informe Bloomberg reveló que alimentar una casa en Pakistán puede costar más que el alquiler después de que las tarifas eléctricas aumentaran drásticamente en mayo de 2024 para asegurar un rescate del FMI.
El desajuste entre un suministro suficiente de energía y una escasez persistente y unos costes disparados ha vuelto a estallar crítica pública a los productores independientes de energía (IPP) de Pakistánparticularmente los PPI chinos bajo el Corredor Económico China-Pakistán (CPEC). En el centro del problema están los elevados “pagos por capacidad” requeridos en los acuerdos de compra de energía (PPA), que exigen que el gobierno pague a los IPP independientemente del consumo de electricidad o incluso de la producción. Ha habido una demanda creciente por parte del público. Renegociar estos acuerdosparticularmente en proyectos energéticos del CPEC, para abordar los aranceles excesivos y reformar el sector energético de Pakistán.
Inicios de la producción privada de electricidad en Pakistán
Inicialmente, Pakistán explotó la energía hidroeléctrica con proyectos respaldados por Estados Unidos, como las represas de Mangal y Tarbela. En la década de 1980, la creciente demanda de energía excedió la capacidad de la infraestructura, lo que afectó particularmente al sector industrial. Mientras que la Liga Musulmana de Pakistán-Nawaz (PML-N) de Nawaz Sharif lideró la liberalización económica en Pakistán e introdujo al primer productor privado de energía, HUBCO, Benazir Bhutto del Partido Popular de Pakistán (PPP) será acreditado Privatización del sector energético. El PPP introdujo la política energética transformadora en 1994. Titulado “Marco de políticas y paquetes de incentivos para proyectos privados de generación de energía en Pakistán”, tenía como objetivo atraer inversiones extranjeras con el apoyo del Banco Mundial, impulsando así el crecimiento de proyectos de energía independientes.
Aspectos destacados de la política. Hubo rendimientos en dólares del 15 al 18 por ciento sobre los pagos de capital, capacidad y energía de la Autoridad de Desarrollo de Agua y Energía de Pakistán (WAPDA), impuestos bajos y seguro de riesgo de moneda extranjera (FERI) del Banco Estatal. Estas medidas dieron lugar a inversiones por valor de 6.500 millones de dólares y añadieron 6.500 MW a la red a través de los 19 PIE encargados en virtud de la política de 1994. Las reformas fueron elogiado internacionalmente como una política energética ejemplar, que el Secretario de Energía de Estados Unidos incluso describió como “la mejor política energética del mundo” durante una visita a Pakistán en 1994.
Cumplimiento de las obligaciones contractuales hasta 1998 se volvió difícil para el gobierno del PML-N. Las políticas posteriores, como la Política Energética de 2002, redujeron la tasa de rendimiento al 12 por ciento y eliminaron los aranceles a granel, pero mantuvieron los pagos por capacidad. Con el tiempo, la deuda circular de Pakistán se deterioró debido a su dependencia de los combustibles fósiles y sus rendimientos indexados al dólar. Hasta 2013 El déficit energético alcanzó un máximo de 5.500 MWa medida que los costosos combustibles térmicos importados agotan las reservas y profundizan la crisis financiera del sector.
Introduzca CPEC
En 2014, el gobierno del PML-N facilitó la entrada de China en el sector energético de Pakistán a través de la Corredor Económico China-Pakistán (CPEC)el proyecto emblemático de la Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI) de China que conecta Gwadar con Kashgar. CPEC fue valorado inicialmente en 48 mil millones de dólares y luego se amplió a 62 mil millones de dólares. Fue aclamado como un “cambio de juego” para la economía de Pakistán. La mayoría de las inversiones se dirigieron al sector energético, en consonancia con la promesa electoral de Nawaz Sharif de poner fin a la escasez de energía.
De los 62.000 millones de dólares, casi 35.000 millones financiaron 21 proyectos energéticos, la mayoría de ellos alimentados con carbón, contribuyendo con la friolera de 6.000 MW a la red eléctrica de Pakistán. Sin embargo, estos proyectos son aumento de la deuda nacionalLas estructuras de financiación tienen una relación deuda-capital del 75 por ciento. Se dice que muchos IPP chinos disfrutan de rendimientos exorbitantes sobre el capital del 27 al 34 por ciento garantizados por el gobierno, muy por encima del 15 al 18 por ciento de la política de 1994.
Si bien estos proyectos abordan algunas deficiencias energéticas, la desconexión de carga continúa ocurriendo en ciudades importantes como Karachi. Los críticos argumentan que los proyectos energéticos del CPEC no cargan a Pakistán con inversiones sino con préstamos insostenibles y altos costos de electricidad. A pesar de las importantes expansiones de capacidad, sigue siendo difícil obtener electricidad asequible para los hogares y las industrias, lo que plantea dudas sobre los beneficios a largo plazo de los contratos energéticos de CPEC.
Los PML-N Promesas electorales y la creciente demanda de energía en Pakistán aceleró la entrada de China en el sector energético de Pakistán. El CPEC, firmado en 2014, preveía la generación de energía como uno de los componentes clave, junto con una red de carreteras, ferrocarriles y parques industriales. La prioridad de China eran los proyectos de conectividad, pero el gobierno paquistaní quería que gran parte de la financiación inicial del CPEC se destinara a la energía. El Pakistán, pobre en energía, bajo el gobierno del PML-N estaba al borde de esto Añadir 30.000 MW a la red nacional para 2022 y hasta entonces se han puesto en marcha casi 11 proyectos, que alimentarán más de 6.000 MW a la red nacional.
Beijing ha invertido miles de millones en Pakistán durante las últimas dos décadas; Como resultado, Pakistán tiene la cartera energética más grande del mundo financiada por China. Datos de ayudaUn instituto de investigación de Estados Unidos descubrió que la deuda de Pakistán con Beijing ascendió a la friolera de 67.200 millones de dólares durante el período 2000-2021. CPEC ha aumentado la deuda nacional de Pakistán en casi 26 mil millones de dólares. Las inversiones extranjeras relacionadas con el CPEC y con apoyo extranjero se realizan en gran medida, si no casi exclusivamente, en forma de préstamos. Esto condujo a una crisis de balanza de pagos en Pakistán.
El gobierno de Pakistán Tehreek-e-Insaf (PTI) suele ser el primer ministro Imran Khan. promocionado por ralentizar el ritmo de proyectos CPEC. El gobierno de Khan ha criticado el proyecto CPEC desde su lanzamiento. Si bien recurrió a Beijing en busca de un rescate en medio de una reducción de la inversión extranjera directa, la negativa de China obligó a Khan a recurrir al FMI y asegurar el primer rescate por valor de 6 mil millones de dólares.
Durante el mandato de Sharif, CPEC adquirió el estatus de un proyecto económico de gran envergadura. Pero bajo Khan era un ministro del gabinete. abiertamente crítico con el CPEC y acusó al PML-N de celebrar contratos injustos con empresas chinas. Khan incluso formó un comité de nueve miembros para evaluar los proyectos del CPEC. Algunas publicaciones como el correo de Singapur informó que a los dirigentes chinos les resultó más fácil trabajar con Shehbaz Sharif del PML-N que con Imran Khan.
Los PPI chinos y los problemas energéticos de Pakistán
En medio de debates más amplios sobre el CPEC y la situación financiera de Pakistán, los IPP han demostrado ser un pararrayos. El debate sobre el PPI en Pakistán no es nuevo y la Los medios lo resaltaronpero las críticas alcanzaron nuevas alturas a medida que los precios de la energía se dispararon. El año pasado, el ex viceministro y líder del lobby textil Gohar Ejaz se reunió Llamado a la abolición de los contratos IPPresponsables de los exorbitantes precios de la electricidad en Pakistán.
Los contratos con los IPP, que también incluyen pagos por capacidad y rendimientos garantizados, aumentan la deuda circular en el sector energético de Pakistán. Ejaz enfatizó que los pagos por capacidad (pagos fijos a los generadores de energía independientemente de si la electricidad se consume o no) pagados a los IPP en un mes imponen costos a Pakistán. 150 mil millones de rupias (alrededor de 540 millones de dólares) al mes. Según Ejaz, algunas centrales eléctricas de Pakistán han recibido pagos por capacidad a pesar de no producir electricidad. Algunas plantas como Central eléctrica de Sahiwal y Port Qasim Electric Power Company Limited han aumentado sus costos de instalación, aprovechando los acuerdos de compra de energía (PPA), que también permiten a los productores de energía facturarse ellos mismos. Los pagos de capacidad a los PPI representan la tercera obligación de deuda más grande de Pakistán después de la defensa y la deuda externa.
En una entrevista con Voz de América, El Ministro de Energía de Pakistán, Awais Leghari, admitió que es necesario revisar los contratos con los productores de energía chinos que construyen y operan plantas de energía en Pakistán. Antes de que comenzaran los proyectos energéticos del CPEC, Pakistán realizó pagos de capacidad por valor de 384 mil millones de rupias a los IPP en 2015. Sin embargo, después de la incorporación de los CPEC-IPP, la factura de pago de capacidad de Pakistán aumentó a 2.124 mil millones de rupias por año. Hoy en día, el gobierno paquistaní paga más pagos por capacidad a la central eléctrica alimentada con carbón de Sahiwal, construida y propiedad conjunta de dos empresas de generación de energía estatales chinas, que a todas las PIE combinadas en 2002.
Si bien la política energética y los proyectos energéticos del CPEC han ayudado a Pakistán a lograr un exceso de capacidad en la generación de energía, no han cumplido las promesas electorales de Nawaz Sharif. La deuda excesiva que ha acumulado -particularmente la deuda de China- ha resultado en que Pakistán compre electricidad a tarifas altas a pesar de un excedente de electricidad. Pero los repetidos llamamientos de Islamabad en 2024 para reestructurar su deuda energética de 15.000 millones de dólares cayeron en oídos sordos en Beijing.