A diferencia del presidente Joko «Jokowi» Widodo, el nuevo presidente de Indonesia, Prabowo Subianto, aún no ha introducido una estrategia marítima nacional coherente. De hecho, después de su inauguración en octubre, Prabowo comenzó su administración disolviendo uno de los legados marítimos más importantes de Jokowi: el Ministerio Coordinador de Asuntos e Inversiones Marítimos (Marvos).
Marves fue fundada durante el segundo mandato de Jokowi en 2019 y fue crucial para la armonización del enfoque del país para los asuntos marítimos, especialmente en vista de las personalidades colapsadas y las tarifas públicas entre los ministros. Un ejemplo de esto fue la disputa entre el Ministro de Asuntos Marinos y la pesca de Susi Pudjiastuti y Luhut Binsar Pandjaitan, el ministro coordinador de asuntos e inversiones marítimas, sobre temas como la pesca sostenible y la actitud combativa que Susi tomó contra los barcos de pesca extranjera.
Marves reflejó el enfoque ad hoc de Jokowi para preguntas difíciles como intereses marítimos firmemente anclados, y su gobierno se basó en ministros fuertes como Luhut, y nombró al primer ministro de coordinación para asuntos e inversiones marítimas en 2019, lo que impide que otros actores mínen las prioridades nacionales más importantes definidas por Jokowi. Además, los Marvos encarnaron la perspectiva marítima de Jokowi, que enfatizó una estrecha conexión entre la seguridad y las áreas económicas, aunque con las prioridades económicas, que a menudo tienen prioridad sobre los intereses de seguridad, especialmente en relación con socios importantes como China. Por lo tanto, la disolución de los marvos debe considerarse como una desviación significativa de este enfoque de Prabowo, especialmente con respecto a su enfoque con la conexión entre los problemas económicos y de seguridad.
¿Cómo debemos interpretar el enfoque de Indonesia sobre preguntas marítimas bajo Prabowo?
La política interna detrás de la estrategia marítima
Como el país archipelágico más grande del mundo, los asuntos marítimos no solo son un recurso importante para la prosperidad y la seguridad de Indonesia, sino también un aspecto importante de la identidad nacional del país. Casi todos los presidentes indonesios han dado al gobierno marítimo en una u otra forma de atención institucional.
Bajo el primer presidente del país, Sukarno, Indonesia, presentó el concepto archipelágico por primera vez por la Declaración de Dschuanda, que no solo tenía como objetivo crear una unidad geográfica dentro de las fronteras de las antiguas Indias Orientales holandesas, sino también para promover la cohesión nacional a través de una identidad común en marzo. La explicación se diseñó inicialmente de tal manera que cometen los desafíos de la seguridad doméstica después de la guerra al restringir el acceso de los buques de guerra extranjeros a sus aguas internas para evitar que organicen ejercicios militares no autorizados o apoyen rebeliones internas en todo el archipiélago.
Durante la era de Suharto (1966-1998), la explicación fue implementada por el establecimiento del régimen legal interno en desarrollo de acuerdo con la Convención de las Naciones Unidas sobre el Mar (UNCLOS) desde 1982. Esto permitió a Indonesia reconocer su agenda, ser reconocida como un archipiélago, y cumplió su deseo, que para asegurar la reacción de las amenazas en respuesta a la seguridad en respuesta a la seguridad, a través de su seguridad Marchítica Marchy, que fue miitimada al final del intercambio, a través de su deseo de cumplir al final del intercambio.
Sin embargo, desde la comprensión internacional de los océanos desarrollados con UNCO, no solo los mares territoriales, sino también los derechos soberanos sobre las zonas económicas exclusivas (EEE) y los estantes continentales reconocidos, Indonesia trató de reflejar estos desarrollos expandiendo sus agencias marítimas. Esta expansión no solo ha complicado las disputas fronterizas en Indonesia con sus vecinos, sino también para crear agencias marítimas competidoras dentro de Indonesia y el contexto para los experimentos de coordinación.
En vista de su geografía única, la gobernanza de los asuntos marítimos para Indonesia siempre fue complicada. Las huyendo del alma son tratadas por muchas instituciones domésticas. Por ejemplo, más de cinco ministerios están involucrados en temas marítimos, incluidos los ministerios de energía y turismo, asuntos marinos y pesca, así como transporte. Indonesia también tiene más de 10 instituciones con autoridades de aplicación de la ley marítima, incluida la policía, la Marina, las autoridades de transporte, las costumbres y otros.
Después de Reformasi, Abdurrahman Wahid fundó los Consejos Marítimos de Indonesia y el Ministerio de Asuntos Marinos y Pesca. Bajo Susilo Bambang Yudhoyono, el primero pasó a llamarse Consejo Marino en Indonesia. Aunque el consejo se disolvió bajo Jokowi, fue reemplazado en gran medida por Marvos.
Jokowis Heritage Maritime
Durante su presidencia, el enfoque principal de Jokowi estaba en la economía e intentó integrar la agenda marítima en el desarrollo económico en Indonesia invirtiendo en el desarrollo económico de Indonesia. Estableció el concepto de «carretera marítima» para tratar las desigualdades entre las diferentes islas indonesias. Jokowi también consolidó toda la política marítima como parte de la Estrategia Global de Fulcrum Marítimo, que introdujo durante su primera campaña del primer mandato.
Aunque la presión rotativa marítima global tuvo muchas críticas, Jokowi sentó algunas bases importantes para el gobierno marítimo indonesio. Un ejemplo es la fundación de la política del océano nacional indonesio que integra estrategias importantes para los asuntos marítimos, incluida la seguridad, la economía azul y la gobernanza institucional. En particular, Indonesia bajo Jokowi publicó el libro blanco sobre la diplomacia marítima para mejorar la importancia de los asuntos marítimos en la estrategia diplomática de Indonesia.
Además, Jokowi fundó dos puntos de coordinación en respuesta a la complejidad de las instituciones de gobernanza marítima: el Ministerio de Coordinación para los Asuntos Marítimos y la Guardia Costera de Indonesia (Bakamla). Estas instituciones no son solo para la coordinación de diferentes preguntas marítimas, sino también para la búsqueda de los objetivos de la Política del Océano Nacional Indonesio.
En la última década, Indonesia bajo Jokowi y el ministro de Relaciones Exteriores, Retno Marsudi, mostraron un liderazgo importante en la región, especialmente en los asuntos marítimos. Ejemplos notables son el papel principal de Indonesia en la formulación de las perspectivas de la ASEAN sobre el Indo-Pacífico, que tiene un fuerte componente de la cooperación marítima, y la Vista de la Asean Marítima, un documento que se introdujo en 2023 durante la presidencia de Asean de Indonesia.
Esperando la estrategia marítima nacional de Prabowos
Durante su mandato como Ministro de Defensa (2019-2024), Prabowo inició un programa integral para modernizar la Marina. Esto tuvo como objetivo mejorar la capacidad de proyección de energía por parte de Indonesia mediante la adquisición de los últimos equipos navales, especialmente de países occidentales como Francia e Italia.
Sin embargo, este deseo de modernizar el equipo naval aún debe traducirse a una agenda marítima nacional coherente, de modo que cada agencia se centre en sus respectivas prioridades, como el Ministerio de Relaciones Exteriores, que se centra en la delimitación fronteriza y el Ministerio de Defensa para la adquisición de armas, sin intervención activa.
Las explicaciones conjuntas publicadas según las recientes visitas de Prabowo a países como China, India y Gran Bretaña mostraron la cooperación marítima, incluida la pesca sostenible, la seguridad y la seguridad marítima. Sin embargo, esto se hizo sin esfuerzos para crear directrices nacionales, o sin una consulta precisa con instituciones importantes.
La falta de una doctrina marítima nacional coherente y los esfuerzos coordinados, así como un enfoque personalizado para el diseño político del presidente Prabowo en el área marítima, incluido el Mar del Sur de China, podría conducir a la confusión y las contradicciones en el enfoque indonesio. Tal intervención se ilustró en la controvertida explicación conjunta con China, en la que Indonesia reconoció una «afirmación superpuesta» con China por primera vez. Esta política contradice la larga posición de Indonesia de que no se le acusa en el sur del Mar de China y cuestionar los esfuerzos del país, en particular los del Ministerio de Relaciones Exteriores, para cuestionar las reclamaciones históricas complicadas de China.
Además, la ausencia de Prabowo de una estrategia marítima podría tener consecuencias significativas en dos áreas clave.
Primero, podría socavar los esfuerzos y complicar las coordenadas de las instituciones marítimas. Con tantas instituciones diferentes que se ocupan de asuntos marítimos, a menudo tiene sus propias prioridades y agendas. Para evitar superposiciones y garantizar la coordinación, Indonesia debe necesitar la coordinación de las instituciones. La autoridad superpuesta en el mar también puede tener consecuencias económicas. Por ejemplo, el mundo de los negocios se ha quejado durante mucho tiempo sobre los costos de las inspecciones marítimas para los barcos de concesionarios.
Una razón para esto es la existencia de varias autoridades policiales que afirman inspeccionar barcos extranjeros de acuerdo con varias leyes indonesias. Estas superposiciones han producido confusión e ineficiencia en las inspecciones marítimas. Como resultado, los barcos de los concesionarios a menudo se quejan de los costos adicionales causados por las inspecciones de varias instituciones.
En segundo lugar, los esfuerzos podrían sufrir una reacción coherente al aumento de los poderes que no afectan los intereses de Indonesia en diferentes sectores. En el examen mencionado anteriormente del enfoque de Prabowo en la seguridad económica y regional, el enfoque de política exterior a largo plazo, que fue representado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, que podría haber sido evitada por una coordinación más estrecha entre ellos.
Por lo tanto, para Prabowo, que está comprometido con el patrimonio marítimo continuo de Jokowis, es crucial desarrollar una estrategia que no solo se basa en los logros de su predecesor, sino que también articula su propia visión para la promoción de los asuntos marítimos de Indonesia. Indonesia primero debe crear una estrategia y evaluación claras de los desafíos generales en asuntos marítimos e incluir problemas de seguridad tradicionales y no tradicionales. Con esta claridad, Indonesia puede asignar recursos de manera más efectiva para superar estos desafíos. Sin tales revisiones y una estrategia coherente, el aumento único en las adquisiciones probablemente podrá obtener los desafíos marítimos del país.
Este artículo es parte de una serie de comentarios que comparten resultados del proyecto sobre la estrategia marítima en desarrollo de Indonesia, que están dirigidas conjuntamente por Emirza Adi Syailendra y Evelyn Goh en la Universidad Nacional de Australia. Si bien este comentario se benefició de los comentarios del co-investigador Syailendra, las opiniones expresadas son exclusivamente las del autor.