Horas después de pronunciar el discurso de apertura en el principal foro de seguridad de Asia, el líder supremo de Vietnam, el Secretario General del Partido Comunista de Vietnam, To Lam, dijo en: una entrevista que Vietnam “no se está acercando más [its] Relaciones con las grandes potencias a través del prisma de la seguridad”. Durante 13 años en el Diálogo Shangri-La (SLD), Hanoi ha construido su posición regional sobre una agenda de seguridad no tradicional que se ha ampliado constantemente. Esta agenda comenzó con el discurso de apertura de Nguyen Tan Dung en el SLD en 2013 y alcanzó su plena expresión en el discurso de To Lam en 2026.
El equilibrio entre Estados Unidos y China ha garantizado la seguridad de Vietnam pero ha tenido poco impacto en la dirección de la región. El enfoque de Hanoi en la seguridad no tradicional proporciona un terreno fértil para ayudar a dar forma a los acuerdos regionales sin tocar las líneas rojas de ninguna de las principales potencias.
El 31 de mayo de 2013. entonces primer ministro Nguyen Tan Dung Fue el primer líder vietnamita en pronunciar un discurso de apertura en el Diálogo Shangri-La. Su discurso se produjo menos de un año después de que la ASEAN fallidopor primera vez en su historia emitir un comunicado conjunto. La reunión celebrada en Phnom Penh en julio de 2012 llegó a un punto muerto sobre el idioma en el Mar de China Meridional.
En su discurso de apertura, Nguyen Tan Dung presentó: “largo estaño chiến lược”(confianza estratégica), un concepto diplomático vietnamita sobre cómo los estados de la región de Asia y el Pacífico deberían gestionar sus relaciones de seguridad. Volvió al concepto a lo largo del discurso, vinculándolo con las responsabilidades de las grandes potencias y la centralidad de la ASEAN. También lo utilizó para enmarcar desafíos no tradicionales como el cambio climático, las pandemias y la seguridad hídrica.
Durante la siguiente década, la voz vietnamita en el diálogo provino del Ministerio de Defensa. Una sucesión de ministros de defensa mantuvo el marco de “confianza estratégica” de Nguyen Tan Dung al tiempo que ampliaba la agenda de seguridad no tradicional.
El Sesión plenaria 2014 Fue el ejemplo más claro del énfasis de Vietnam en la seguridad no tradicional. El entonces ministro de Defensa, Phung Quang Thanh, habló el 31 de mayo de 2014, semanas después de que China lo remolcara. Plataforma petrolera Haiyang Shiyou 981 en las aguas reclamadas por Vietnam. Aunque el título de su discurso – «Gestión de tensiones estratégicas» – ya mencionaba el momento, Thanh en realidad se refería a la delincuencia transnacional y la cooperación en materia de seguridad marítima. En medio de una crisis de soberanía, Hanoi optó por hablar el lenguaje de la cooperación.
En 2025, será el Ministro de Defensa y Viceprimer Ministro Phan Van Giang Sesión plenaria mostró hasta qué punto había crecido la agenda de seguridad no tradicional. Reiteró la confianza estratégica y repasó una lista que incluía desastres naturales, pandemias, cambio climático, seguridad hídrica, seguridad alimentaria, terrorismo, delitos relacionados con las drogas y trata de personas.
a lam inauguró el 23º Diálogo Shangri-La la noche del 29 de mayo de 2026, convirtiéndolo en el segundo jefe de Estado vietnamita en pronunciar un discurso de apertura después de Nguyen Tan Dung. La keynote de 2026 volvió a la confianza estratégica y le dio más peso.
Lam describió la inestabilidad regional como el resultado de tres crisis subyacentes que ocurren simultáneamente: una crisis de orden internacional, una crisis del modelo de desarrollo y una crisis de confianza estratégica. Colocó el concepto que había introducido Dung en el centro del diagnóstico. En su explicación, la confianza estratégica era la tarea de gestionar las diferencias dentro de marcos basados en reglas para que la competencia entre las principales potencias siguiera siendo limitada y predecible.
Lam habló de la necesidad de “crear una región de Asia y el Pacífico que sea pacífica, estable, resiliente y capaz de mitigar los riesgos de forma temprana y remota”. Los riesgos específicos que mencionó incluyeron las normas de la industria de la tecnología y la defensa, la gobernanza de la inteligencia artificial, la resiliencia de los cables submarinos y la infraestructura crítica, la colaboración en información, la seguridad humana y la resiliencia social, y la capacidad de participar en la diplomacia preventiva. Su uso de “kiến tạo” (construcción proactiva) También mostró la ambición de un país que ha decidido ayudar a dar forma a los acuerdos regionales.
Una característica distinguía el año 2026 del año 2013. Dung había nombrado directamente a Estados Unidos y China como las dos potencias con mayor responsabilidad para el futuro de la región. En cambio, en 2026, Lam se refirió a “socios con gran influencia dentro y fuera de la región” y a “grandes potencias” en general. Condenó la coerción y los intentos unilaterales de crear nuevos hechos sobre el terreno y advirtió contra convertir el comercio y la tecnología en instrumentos de presión.
La inversión de Vietnam en la agenda de seguridad no tradicional es una respuesta a la competencia regional. La competencia entre Estados Unidos y China ha reducido el alcance de los estados pequeños y medianos en la región de Asia y el Pacífico. La flexibilidad de larga data, que Hanoi llama “diplomacia de bambú”, garantiza la supervivencia de Vietnam pero deja un margen limitado para determinar los resultados. Por lo tanto, la agenda de seguridad no tradicional es el área en la que un Estado con el poder de Vietnam puede intentar establecer condiciones basadas en su elección.
La agenda abre un espacio para la colaboración con Japón, Corea del Sur, Australia, Indiay el unión Europea en áreas donde Vietnam enfrenta brechas de capacidad, incluida la gobernanza de la inteligencia artificial, la protección de cables submarinos, las normas cibernéticas y la resiliencia de la infraestructura crítica. Se trata de áreas en las que Vietnam no podría lograr un fuerte alineamiento en materia de seguridad, dada la necesidad de gestionar las relaciones con China. También evita que Vietnam tome partido en el conflicto entre China y Estados Unidos, manteniendo así la flexibilidad para ambas partes.
Nada de esto significa que Vietnam se haya vuelto complaciente en cuestiones difíciles. Lam reiteró inequívocamente la posición de Vietnam en el Mar Meridional de China y dejó claro que el estrechamiento de vínculos con China y la defensa de la soberanía van de la mano. En este sentido, la agenda de seguridad no tradicional es el terreno sobre el que se está construyendo Vietnam, porque defender por sí sola la soberanía aporta poco crédito.
El comentario de Lam de que Vietnam no ve sus relaciones entre grandes potencias desde una perspectiva de seguridad fue una decisión consciente. El prisma que dejó de lado dejaría a Hanoi en un equilibrio interminable entre Washington y Beijing. Un Estado de tamaño mediano tiene una capacidad limitada para dictar los resultados de seguridad de la región. Lo que puede hacer es ampliar su alcance en la discusión regional y esperar que dure, y ese es el trabajo que Hanoi ha estado haciendo durante 13 años.
El discurso de apertura de Lam fue una señal de hasta qué punto ha progresado este trabajo.